भारत की राजधानी लगातार बिगड़ते वायु प्रदूषण से जूझ रही है जो कई दिनों से या तो ‘गंभीर’ या ‘बहुत खराब’ श्रेणी में बना हुआ है। सोमवार (3 नवंबर) को, PM2.5 सांद्रता 168 µg/m³ मापी गई, जो विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) की 24 घंटों के लिए 15 µg/m³ की सीमा से कहीं अधिक है।
जबकि वाहनों के उत्सर्जन और पड़ोसी राज्यों में पराली जलाने जैसे कारक वायु प्रदूषण के पीछे कुछ प्रमुख चालक हैं, धीमी हवाओं और गिरते तापमान से राजधानी को हवाई आपातकाल की ओर धकेलने की आशंका है।
लेकिन इन कारकों के अलावा, आपको क्या लगता है कि स्थानीय स्थलाकृति वायु प्रदूषण में कैसे योगदान करती है? सार्वजनिक स्वास्थ्य मुद्दों के अलावा, इससे किस प्रकार का सामाजिक-आर्थिक नुकसान होता है? और वायु प्रदूषण के प्रभाव को कम करने के लिए सरकार ने क्या लक्षित हस्तक्षेप शुरू किए हैं?
वायु प्रदूषण के लिए दक्षिण एशिया वैश्विक हॉटस्पॉट के रूप में
IQAir द्वारा प्रकाशित 2024 विश्व वायु गुणवत्ता रिपोर्ट के अनुसार, भारत 50.6 µg/m³ की औसत PM2.5 सांद्रता के साथ पांचवें सबसे प्रदूषित देश में स्थान पर है। उच्च प्रदूषण स्तर वाले देशों में चाड (91.8 µg/m³), बांग्लादेश (78.0 µg/m³), पाकिस्तान (73.7 µg/m³), और डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ कांगो (58.2 µg/m³) शामिल हैं। ताजिकिस्तान और नेपाल क्रमशः 6वें और 7वें स्थान पर हैं।
इससे पता चलता है कि दक्षिण एशिया वायु प्रदूषण के लिए एक वैश्विक हॉटस्पॉट बन गया है, जहां कई शहरों में विशेष रूप से सर्दियों के महीनों के दौरान उच्च AQI दर्ज किया जा रहा है। नया दिल्ली को सबसे प्रदूषित राजधानी शहर का दर्जा दिया गया, जबकि 13 अन्य भारतीय शहर दुनिया भर के शीर्ष 20 सबसे प्रदूषित शहरों में शामिल थे।
वायु प्रदूषण लंबी दूरी तय कर सकता है और इसलिए प्रकृति में सीमा पार है। विश्व बैंक ने भारत और उसके आसपास छह ‘एयरशेड’ की पहचान की है, जो भौगोलिक और जलवायु की विशेषता रखते हैं वे कारक जिनके माध्यम से प्रदूषक चलते हैं। ये एयरशेड हैं:
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1. पश्चिम/मध्य सिन्धु-गंगा का मैदान: पंजाब (पाकिस्तान), पंजाब (भारत), हरियाणा, के कुछ भाग राजस्थान, चंडीगढ़दिल्ली और उत्तर प्रदेश।
2. मध्य/पूर्वी सिंधु-गंगा का मैदान: बिहार, पश्चिम बंगाल, झारखंड और बांग्लादेश।
3. मध्य भारत 1: ओडिशा और छत्तीसगढ़।
4. मध्य भारत 2: पूर्वी गुजरात और पश्चिमी महाराष्ट्र।
5. उत्तरी/मध्य सिंधु नदी का मैदान: पाकिस्तान और अफगानिस्तान के कुछ हिस्से।
6. दक्षिणी सिंधु मैदान और आगे पश्चिम: दक्षिणी पाकिस्तान और पश्चिमी अफगानिस्तान, ईरान के पूर्वी हिस्से तक फैला हुआ।
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सर्दियों के दौरान, जब हवा उत्तर-पश्चिम से दक्षिण-पूर्व की ओर चलती है, प्रदूषण पाकिस्तान के पंजाब से भारतीय राज्य पंजाब की सीमाओं के पार भी जाते हैं। इसी तरह, बांग्लादेश के कई शहरों में भारत से उत्पन्न प्रदूषण देखा गया है। जबकि यह स्थानिक वास्तविकता वायु प्रदूषण को कम करने के लिए समन्वित, क्षेत्र-व्यापी प्रयासों की आवश्यकता को रेखांकित करती है, स्थानीय भौगोलिक विशेषताएं वायु गुणवत्ता चुनौतियों को और बढ़ा देती हैं।
स्थानीय स्थलाकृति वायु गुणवत्ता कैसे निर्धारित करती है?
वायु गुणवत्ता निर्धारित करने में स्थानीय स्थलाकृति बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। दिल्ली एक कटोरे के आकार के क्षेत्र में स्थित है भारत-गंगा के मैदानों (आईजीपी) के भीतर, उत्तर में हिमालय, दक्षिण-पश्चिम में अरावली पहाड़ियाँ और दक्षिण में मालवा और दक्कन के पठारों से घिरा है।
ऐसी स्थलाकृति प्रदूषकों को फैलाना कठिन बना देती है। हिमालय भारी और प्रदूषित शीतकालीन हवा के उत्तर की ओर फैलाव को रोकता है, जिससे यह बंगाल की खाड़ी तक पहुंचने से पहले उत्तरी मैदानी इलाकों में पूर्व की ओर जाने के लिए मजबूर हो जाता है।
इसके अलावा, मॉनसून के बाद की हवा में नमी का स्तर कम होना, तापमान में कमी और हवा की गति में कमी की विशेषता होती है। इस समय के दौरान, प्रदूषक जमीन के पास फंस जाते हैं, जिससे उनकी ‘मिश्रण ऊंचाई’ कम हो जाती है, वह ऊंचाई जहां तक प्रदूषक फैल सकते हैं।
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सर्दियों के दौरान, तापमान में उलटाव की स्थिति भी देखी जाती है, जब गर्म हवा की एक परत ठंडी हवा और कोहरे के ऊपर बैठ जाती है। यह कोहरा, जब प्रदूषकों के साथ मिल जाता है, तो स्मॉग बन जाता है जो दृश्यता को और कम कर देता है – इस घटना को भी कहा जाता है मैलापन द्वीप प्रभाव.
मौसमी कारक, जैसे कृषि अवशेष जलाना और त्योहारों के दौरान पटाखे, पहले से ही खराब हुई वायु गुणवत्ता को और भी खराब कर देते हैं। वायु प्रदूषण के लगातार, साल भर के कारकों में कोयला और बायोमास जलाना, वाहन उत्सर्जन, औद्योगिक प्रदूषण, ईंट भट्टियां, अनुचित अपशिष्ट प्रबंधन, अनियमित निर्माण धूल, वनों की कटाई और सीमा पार प्रदूषण शामिल हैं। प्रदूषण के ये स्रोत सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट में भी योगदान देते हैं।
वायु प्रदूषण, वैश्विक स्तर पर मृत्यु का दूसरा प्रमुख जोखिम कारक है
डब्ल्यूएचओ के अनुसार, वैश्विक आबादी का 99 प्रतिशत हिस्सा ऐसे क्षेत्रों में रहता है जो अनुशंसित वायु गुणवत्ता मानकों को पूरा नहीं करते हैं। वायु प्रदूषण अब वैश्विक स्तर पर मृत्यु का दूसरा प्रमुख जोखिम कारक है।
स्वास्थ्य और जलवायु परिवर्तन पर हाल ही में प्रकाशित लैंसेट काउंटडाउन रिपोर्ट का अनुमान है कि भारत में 2022 में मानवजनित पीएम2.5 प्रदूषण के कारण 1.7 मिलियन मौतें हुईं, जो 2010 के बाद से 38 प्रतिशत की वृद्धि है। आर्थिक लागत इन असामयिक मौतों का आंकड़ा 339.4 बिलियन अमेरिकी डॉलर है, जो देश की जीडीपी का 9.5 प्रतिशत है।
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विशेष रूप से, सिंधु-गंगा का मैदान दुनिया में सबसे घनी आबादी वाले क्षेत्रों में से एक है। और दिल्ली की वायु गुणवत्ता सर्दियों के दौरान खराब (201-300), बहुत खराब (301-400), गंभीर (401-500) और कभी-कभी इन स्तरों से भी अधिक हो जाती है।
ऐसी खतरनाक हवा के संपर्क में आने से विभिन्न स्वास्थ्य समस्याएं बढ़ जाती हैं, जिनमें अस्थमा और क्रॉनिक ऑब्सट्रक्टिव पल्मोनरी डिजीज (सीओपीडी), फेफड़ों के अन्य रोग, प्रतिरक्षा विकार, हृदय रोग और कभी-कभी न्यूरोडेवलपमेंटल और मानसिक स्वास्थ्य विकार और बच्चों में संज्ञानात्मक विकास में कमी जैसे श्वसन संबंधी विकार शामिल हैं।
बच्चों की श्वसन दर अपेक्षाकृत अधिक होती है और वे वयस्कों की तुलना में शरीर के वजन की प्रति इकाई अधिक हवा में सांस लेते हैं, जो समान वातावरण के संपर्क में आने पर उन्हें वयस्कों की तुलना में अधिक असुरक्षित बनाता है। इससे स्वास्थ्य देखभाल की लागत बढ़ जाती है, जिससे देश की उत्पादक क्षमता में और बाधा आती है। यह वायु प्रदूषण से निपटने की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करता है।
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नीति और तकनीकी प्रतिक्रियाएँ
वायु प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (जीआरएपी) का चरण II दिल्ली में लागू है। 2016 में तैयार किया गया GRAP, विभिन्न AQI श्रेणियों के तहत लक्षित हस्तक्षेपों को लागू करने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। इसके अलावा, 15 साल पुराने पेट्रोल वाहनों और 10 साल पुराने डीजल वाहनों (मूल रूप से 2015 में नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल द्वारा निर्देशित) को स्क्रैप करने की नीति अब सुप्रीम कोर्ट के समक्ष लंबित है, और अंतिम फैसले का इंतजार है।
इसके अलावा, जनवरी 2019 में शुरू किए गए राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (एनसीएपी) का लक्ष्य व्यापक निगरानी, क्षेत्रीय उत्सर्जन में कटौती और सार्वजनिक जागरूकता पहल के माध्यम से 131 शहरों में वायु गुणवत्ता में सुधार करना है।
सरकार ने एंटी-स्मॉग गन, स्मॉग टॉवर, एक पायलट क्लाउड-सीडिंग परियोजना और बीएस III और बीएस IV इंजन वाले वाणिज्यिक वाहनों के प्रवेश पर प्रतिबंध जैसे उपाय भी पेश किए हैं। हालाँकि, एंटी-स्मॉग गन और स्मॉग टावर जैसे उपायों ने सीमित प्रभावशीलता दिखाई है। क्लाउड-सीडिंग के लिए विशिष्ट मौसम संबंधी स्थितियों की आवश्यकता होती है, इसमें उच्च लागत शामिल होती है, और यह एक सीमित क्षेत्र को कवर करता है, जिससे यह वर्तमान चुनौतियों से निपटने के लिए अस्थिर हो जाता है।
पिछले महीने दिल्ली सरकार द्वारा आईआईटी कानपुर के सहयोग से किया गया असफल प्रयास वायु प्रदूषण की चुनौतियों से निपटने में ऐसे अल्पकालिक, प्रतिक्रियाशील दृष्टिकोण की सीमाओं को दर्शाता है।
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इसके अलावा, इस साल दिवाली के दौरान, सुप्रीम कोर्ट ने पटाखों पर पूर्ण प्रतिबंध में आंशिक रूप से ढील दी और परीक्षण मामले के आधार पर सरकार द्वारा अनुमोदित हरित पटाखों की अनुमति दी। हालाँकि, दिल्ली-एनसीआर क्षेत्र दर्ज दिवाली के बाद सुबह AQI बहुत खराब से गंभीर श्रेणी में। विशेष रूप से, दिवाली की रात के दौरान 39 कार्यरत निगरानी स्टेशनों में से 28 का डेटा गायब हो गया, जो एक गंभीर डेटा अंतर का संकेत देता है।
ऐसे उदाहरण वायु प्रदूषण से निपटने के लिए अधिक सक्रिय और यहां तक कि अधिकार-आधारित दृष्टिकोण की आवश्यकता पर प्रकाश डालते हैं।
प्रतिक्रियाशील से निवारक रणनीतियों में बदलाव की आवश्यकता है
2022 में, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने स्वच्छ, स्वस्थ और टिकाऊ पर्यावरण तक पहुंच को एक सार्वभौमिक मानव अधिकार घोषित किया। सांस लेने योग्य वायु गुणवत्ता सीमाओं का लगातार बढ़ना एक गंभीर सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकाल प्रस्तुत करता है जो प्रतिक्रियाशील से निवारक रणनीतियों के दृष्टिकोण में बदलाव की मांग करता है। इसके लिए दक्षिण एशिया के देशों को समन्वित, क्षेत्र-व्यापी, व्यापक नीति ढाँचा बनाने की आवश्यकता है। फिर इसे आवश्यकता पड़ने पर स्थानीय और विशिष्ट परिस्थितियों के अनुरूप ढाला जा सकता है।
स्वच्छ सार्वजनिक परिवहन, साइकिलिंग और पैदल यात्री बुनियादी ढांचे में भी अधिक निवेश करने की आवश्यकता है। स्वच्छ परिवहन के लिए समन्वित नीतियां, निर्माण प्रथाओं में सुधार, नवीकरणीय ऊर्जा अपनाने में वृद्धि, पराली जलाने को कम करने के लिए टिकाऊ कृषि तरीके, सख्त उत्सर्जन नियंत्रण और उनका उचित कार्यान्वयन आवश्यक है। ये उपाय सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा, आर्थिक विकास को बनाए रखने, समग्र उत्पादकता सुनिश्चित करने और जीवन की गुणवत्ता में सुधार के लिए महत्वपूर्ण हैं।
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(अभिनव राय दिल्ली विश्वविद्यालय के दिल्ली स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स के भूगोल विभाग में डॉक्टरेट के उम्मीदवार हैं।)
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