पिछले हफ्ते पाकिस्तान और अफगानिस्तान के बीच हिंसा बढ़ने पर इसे रोकने की पहल वाशिंगटन से नहीं बल्कि मध्य पूर्व से हुई। पाक-अफगान युद्धविराम वार्ता दोहा में हुई, जिसमें तुर्की के खुफिया अधिकारी उपस्थित थे। अगली बैठक तुर्की में होने की संभावना है.
यह अतीत से एक आश्चर्यजनक विचलन को दर्शाता है। 20वीं सदी में, शांति वार्ता यूरोपीय स्थानों का पर्याय बन गई थी। 1980 के दशक में अफगानिस्तान से सोवियत सेना की वापसी पर जिनेवा में बातचीत हुई थी। अमेरिका के पहले खाड़ी युद्ध के बाद नॉर्वे में गुप्त इज़राइल-पीएलओ वार्ता के परिणामस्वरूप 1993 का ओस्लो समझौता हुआ, जिस पर वाशिंगटन में हस्ताक्षर किए गए। इस महीने की शुरुआत में, मिस्र, कतर और तुर्की के समर्थन से अमेरिका के नेतृत्व में बातचीत के बाद मिस्र के शर्म अल-शेख में गाजा शांति समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे। जबकि डोनाल्ड ट्रंप अब यूक्रेन में प्रत्यक्ष शांति प्रयास का नेतृत्व किया जा रहा है, मध्य पूर्वी राज्यों – तुर्की, कतर, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात – सभी ने मास्को और कीव के बीच वार्ता आयोजित करने और मानवीय उपायों को लागू करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। दूसरा बड़ा बदलाव है संयुक्त राष्ट्र की घटती भूमिका. यह 1980 के दशक में अफगान शांति प्रक्रिया का केंद्र था और ओस्लो समझौते का समर्थन करता था। आज, संयुक्त राष्ट्र अनुपस्थित है – चाहे अफगानिस्तान में हो या मध्य पूर्व में। इसके बजाय, ट्रम्प ने गाजा समझौते की देखरेख के लिए खुद की अध्यक्षता में एक “शांति बोर्ड” बनाया है।
मध्यस्थता की नई कूटनीति अपरंपरागत खिलाड़ियों के उदय को उजागर करती है। पश्चिमी शक्ति के खंडित होने और संयुक्त राष्ट्र के कमजोर होने के कारण तुर्की, कतर, सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात और तेजी से चीन ने खुद को संघर्ष समाधान में शामिल कर लिया है। मध्यस्थता वैश्विक प्रासंगिकता और इससे भी अधिक महत्वपूर्ण रूप से शक्ति प्रक्षेपण का एक नया मार्कर बन रही है।
तुर्की, यूरोप, अफ्रीका, मध्य पूर्व और एशिया के चौराहे पर एक उभरती हुई क्षेत्रीय शक्ति, नई शांति कूटनीति में सबसे आगे रहा है। यह संयुक्त राष्ट्र और इस्लामिक सहयोग संगठन सहित विभिन्न अंतरराष्ट्रीय मंचों पर मध्यस्थता का एक सक्रिय चैंपियन रहा है और मध्यस्थता पर कई सम्मेलनों और प्रशिक्षण कार्यक्रमों की मेजबानी करता रहा है। अंकारा ने अपने विदेशी कार्यालय के भीतर अंतरराष्ट्रीय शांति और मध्यस्थता पर एक प्रभाग स्थापित किया है। इसके राजनयिक प्रयासों को पूरा करने में तुर्की इंटेलिजेंस की सक्रिय भूमिका है, जो इस क्षेत्र में एक शक्ति के रूप में उभरी है।
2022 के रूस-यूक्रेन युद्ध के बाद अंकारा ने मध्यस्थता को रणनीतिक राजधानी में बदल दिया। मॉस्को और कीव दोनों के भरोसेमंद, इसने काला सागर अनाज पहल और क्रमिक कैदी आदान-प्रदान में मध्यस्थता की। अंकारा ने कतर, मिस्र और अमेरिका के साथ गाजा में भी बैकचैनल भूमिका निभाई।
राष्ट्रपति रेसेप तैयप एर्दोगन ने मुस्लिम ब्रदरहुड और हमास जैसे इस्लामी आंदोलनों के साथ सक्रिय जुड़ाव के माध्यम से मध्य पूर्व का नेतृत्व फिर से हासिल करने की मांग की है। तुर्की शायद ही तटस्थ है – यह नाटो का सदस्य है, उसने 2022 में यूक्रेन पर रूस के आक्रमण की निंदा की, काला सागर में रूसी नौसेना को अवरुद्ध किया, और दोनों पक्षों को हथियारों की आपूर्ति की। फिर भी, मध्य पूर्व में मॉस्को के साथ इसके चल रहे सहयोग ने इसे लाभ दिया। 2022 के मध्य में इस्तांबुल में वार्ता युद्धविराम की घोषणा के करीब पहुंच गई।
इस बीच, कतर ने उस चीज़ को पूरा कर लिया है जिसे विद्वान “छोटे राज्य की मेगा-राजनीति” कहते हैं। लंबे समय तक हमास और तालिबान जैसे समूहों का समर्थक रहा, इसने अपने धन का उपयोग उन्हें विपरीत परिस्थितियों में बचाए रखने के लिए किया। इसने यूक्रेन में बच्चों के पुनर्मिलन सहित मानवीय आदान-प्रदान को भी बढ़ावा दिया। विदेश मंत्रालय और कतर विकास कोष द्वारा समर्थित, कतर ने अपने आकार से कहीं अधिक प्रभाव का अनुमान लगाया है।
तुर्की और कतर कोई नॉर्डिक शैली के तटस्थ मध्यस्थ नहीं हैं। वे संघर्षों में सक्रिय भागीदार हैं, फिर भी उनका उलझाव उन्हें संघर्ष में प्रमुख खिलाड़ियों के लिए चैनल प्रदान करता है, जो पारंपरिक शांतिदूतों के लिए हमेशा उपलब्ध नहीं होता है।
सऊदी अरब, क्राउन प्रिंस के अधीन मोहम्मद बिन सलमान शांति कूटनीति को प्रतिष्ठा का उपकरण बना दिया है। यूक्रेन पर 2023 के जेद्दा शिखर सम्मेलन और रियाद में 2025 की यूएस-रूस बैठक ने इसकी नई वैश्विक संयोजक शक्ति को रेखांकित किया। यमन और सूडान में सऊदी प्रयासों के मिश्रित परिणाम आए हैं, लेकिन वे अपने पड़ोस में युद्ध और शांति को आकार देने के लिए रियाद की उत्सुकता को रेखांकित करते हैं।
इसके विपरीत, अबू धाबी शांत मध्यस्थता अपनाता है। 2024 और 2025 के बीच, इसने एक दर्जन से अधिक रूस-यूक्रेन कैदियों के आदान-प्रदान की सुविधा प्रदान की, जिसमें 2,500 बंदियों को मुक्त करना भी शामिल था। इसने आर्मेनिया और अज़रबैजान के बीच मध्यस्थता भी की, और यूरोपीय संघ, साइप्रस और अमेरिका के समन्वय में गाजा में मानवीय गलियारों का आयोजन किया। यूएई ने कथित तौर पर 2021 के भारत-पाकिस्तान युद्धविराम को मध्यस्थ करने में भूमिका निभाई। रियाद और दोहा की तरह, अबू धाबी धन को राजनयिक प्रभाव में परिवर्तित कर रहा है।
लेकिन मध्यस्थता में जिस नए खिलाड़ी पर नजर रखनी होगी वह चीन है। एक समय उलझनों से सावधान रहने वाला बीजिंग अब खुद को महान शक्ति और शांतिदूत दोनों के रूप में प्रस्तुत करता है। 2023 सऊदी-ईरान डिटेंट एक मील का पत्थर था, जिसके बाद यमन, अफगानिस्तान और यूक्रेन और गाजा पर बैकचैनल में पहल की गई। चीन ने बर्मा के भीतर और ढाका और रंगून के बीच संघर्षों में भी रुचि ली है। बीजिंग ने हांगकांग में मध्यस्थता के लिए अंतर्राष्ट्रीय संगठन शुरू करके इस नई सक्रियता को संस्थागत बना दिया है, जो ग्लोबल साउथ को पश्चिमी नेतृत्व वाले प्लेटफार्मों का विकल्प प्रदान करता है।
कुल मिलाकर, ये मामले दिखाते हैं कि कैसे मध्यस्थता सत्ता की नई भाषा बन गई है। तुर्की के लिए, यह नाटो और रूस के साथ सौदेबाजी की जगह बढ़ाता है, और मध्य पूर्व और यूरेशिया में अपना प्रभाव बढ़ाता है। कतर के लिए, यह उसकी क्षेत्रीय एजेंसी को बढ़ावा देते हुए वाशिंगटन के साथ प्रासंगिकता सुनिश्चित करता है। रियाद और अबू धाबी के लिए, यह ग्लोबल साउथ के भीतर उनके नेतृत्व को मजबूत करता है। बीजिंग के लिए, यह वैश्विक शासन को नया आकार देने की अपनी महत्वाकांक्षा को आगे बढ़ाता है। मध्यस्थता एक साथ व्यावहारिक और प्रदर्शनात्मक है: कूटनीति का एक उपकरण और शक्ति का प्रदर्शन।
भारत में ट्रंप के बीच मध्यस्थता के हालिया दावे दिल्ली और रावलपिंडी ने “मध्यस्थता” को एक गंदा शब्द बना दिया है। कोई भी बड़ा राज्य, विशेषकर भारत का, अपने विवादों में तीसरे पक्ष की भागीदारी स्वीकार नहीं करता। कश्मीर का इतिहास असफल बाहरी मध्यस्थता प्रयासों से भरा पड़ा है। कश्मीर पर सबसे सफल प्रगति तब हुई जब दोनों पक्षों ने एक-दूसरे से सीधे बात की।
ट्रम्प के दावों के खिलाफ आक्रोश में, भारत की शांति स्थापना की अपनी परंपरा को नजरअंदाज करना आसान है – कोरियाई युद्ध में इसकी भूमिका से लेकर मालदीव, नेपाल और श्रीलंका में क्षेत्रीय शांति स्थापना तक। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उग्रवाद को ख़त्म करने में भारत का घरेलू अनुभव – उग्रवादियों को मुख्यधारा में लाना और विद्रोहियों को शासकों में बदलना – अद्वितीय सबक प्रदान करता है। इस विरासत से भारत को दुनिया में संघर्षों में मध्यस्थता के लिए अच्छी स्थिति में आना चाहिए।
हालाँकि, कुंजी उत्तोलन है। सफल मध्यस्थता के लिए सभी पक्षों पर विश्वसनीय प्रभाव की आवश्यकता होती है। भारत के लिए, इसका मतलब है उपमहाद्वीप और उसके बाहर के संघर्षों में सक्रिय भागीदारी, और अपने पड़ोस में विविध राजनीतिक ताकतों के साथ संबंधों को नवीनीकृत करना।
मध्यस्थता अब पश्चिम या संयुक्त राष्ट्र का अधिकार नहीं रह गया है। बदलती दुनिया में, यह महत्वाकांक्षी मध्य शक्तियों और उभरते राज्यों के लिए एक उपकरण बन गया है। भारत नए शांतिदूतों के इस उभरते परिदृश्य में अपना स्थान पुनः प्राप्त करने के लिए अच्छा प्रयास करेगा।
लेखक अंतरराष्ट्रीय मामलों पर योगदान संपादक हैं इंडियन एक्सप्रेस. वह मोटवानी जड़ेजा इंस्टीट्यूट ऑफ अमेरिकन स्टडीज, जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी में एक प्रतिष्ठित प्रोफेसर और काउंसिल ऑन स्ट्रैटेजिक एंड डिफेंस स्टडीज, दिल्ली में एशियाई भू-राजनीति पर कोरिया फाउंडेशन के अध्यक्ष भी हैं।
